El hombre creó y propició la evolución de la organización Estado con la finalidad de lograr protección sobre situaciones que no le es posible hacerlo por sí mismo; además, esa organización obra como hacedora de regulaciones normativas que posibilitan la convivencia humana a partir de que el pueblo delega el poder de normar, fundamentalmente en los integrantes del Congreso, que son los mandatarios del mandante que es el pueblo.

Esa organización estatal demanda recursos, y en este sentido los constituyentes de 1853 así lo previeron los que quedaron plasmados en distintos preceptos constitucionales. La modalidad de distribuir la injerencia de la carga en la población el constituyente la expuso en el artículo 4, indicando que esos tributos deben ser equitativos y proporcionales .

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